重磅消息！據(jù)中國砂石協(xié)會了解，為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理，提高涉砂活動監(jiān)管效能，精準(zhǔn)、高效打擊非法采砂行為，維護(hù)河道采砂管理秩序，近日，水利部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《水利部 交通運(yùn)輸部關(guān)于推行河道砂石采運(yùn)管理單制度的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》指出，河道砂石采運(yùn)管理單是證明河道砂石來源合法的有效憑證。

水利部、交通運(yùn)輸部決定：

在全國推行河道砂石采運(yùn)管理單制度。

《通知》要求：

◇ 依法開采的河道管理范圍內(nèi)砂石，其運(yùn)輸、過駁、裝卸、堆存等，實(shí)行河道砂石采運(yùn)管理單制度。

◇ 碼頭、裝卸點(diǎn)、水上過駁區(qū)、砂場經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)履行河道砂石運(yùn)輸信息查驗(yàn)義務(wù)，承運(yùn)人無法提供合法有效的河道砂石采運(yùn)管理單的，有關(guān)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)暫停接收、裝卸、過駁，通過有關(guān)主管部門及時(shí)報(bào)告水行政主管部門。 

◇ 2024年年底前全面實(shí)行電子管理單。 

據(jù)中國砂石協(xié)會了解，河道砂石采運(yùn)管理單制度簡稱“四聯(lián)單”制度，早在2019年2月26日，水利部、交通運(yùn)輸部就聯(lián)合發(fā)布了《水利部 交通運(yùn)輸部關(guān)于長江河道采砂管理實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度的通知》，率先在長江流域推行“四聯(lián)單”制度，加強(qiáng)河道砂石開采、運(yùn)輸、堆存等過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊了長江流域非法采砂、運(yùn)砂、堆砂等行為，大大促進(jìn)了長江砂石市場的健康有序發(fā)展。隨后，水利部流域管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸部航務(wù)管理機(jī)構(gòu)和一些地方在黃河、淮河等河道實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度。

毫無疑問，本次水利部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《通知》，在全國范圍內(nèi)推行河道砂石采運(yùn)管理單制度，明確各方職責(zé)及有關(guān)懲治措施，必將嚴(yán)厲打擊部分地區(qū)非法采砂的囂張氣焰，對全國砂石市場的健康有序和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義！隨著全國嚴(yán)格管控河道砂石開采、運(yùn)輸、堆放等，預(yù)計(jì)河道非法采砂量將大幅降低，機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來更大的市場空間，機(jī)制砂石的推廣應(yīng)用迎來新的利好，這對當(dāng)前多地產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、價(jià)格下行背景下的砂石市場，無疑是打了一劑“強(qiáng)心針”！

《通知》全文明確規(guī)定了“四聯(lián)單”的適用范圍、管理單信息、形式和使用管理、有關(guān)要求等，可操作性強(qiáng)，相關(guān)規(guī)定內(nèi)容極其重要，請廣大砂石同仁和有關(guān)企業(yè)務(wù)必認(rèn)真研讀！《通知》全文如下：

水利部 交通運(yùn)輸部關(guān)于推行河道砂石采運(yùn)管理單制度的通知

水利部各流域管理機(jī)構(gòu)，交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，廣東、廣西、黑龍江海事局，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、交通運(yùn)輸局：

河道砂石采運(yùn)管理單是證明河道砂石來源合法的有效憑證。近年來，水利部流域管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸部航務(wù)管理機(jī)構(gòu)和一些地方在長江、黃河、淮河等河道實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度，加強(qiáng)河道砂石開采、運(yùn)輸、堆存等過程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、追蹤非法采砂線索，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，積累了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理，提高涉砂活動監(jiān)管效能，精準(zhǔn)、高效打擊非法采砂行為，維護(hù)河道采砂管理秩序，依據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《長江河道采砂管理?xiàng)l例》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法規(guī)文件，水利部、交通運(yùn)輸部決定在全國推行河道砂石采運(yùn)管理單制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 

一、適用范圍 

依法開采的河道管理范圍內(nèi)砂石，其運(yùn)輸、過駁、裝卸、堆存等，實(shí)行河道砂石采運(yùn)管理單制度。河道、航道整治疏浚產(chǎn)生的砂石不上岸利用的除外。 

二、河道砂石采運(yùn)管理單信息 

河道砂石采運(yùn)管理單信息主要包括： 

（一）砂石來源。包括許可采區(qū)或疏浚作業(yè)區(qū)位置，采砂許可編號、河道疏浚審批文號或采砂可行性論證報(bào)告批復(fù)文號，采砂人（供砂人）名稱及其聯(lián)系電話。 

（二）過駁、轉(zhuǎn)運(yùn)。包括水上過駁區(qū)或砂場名稱及其聯(lián)系電話、申請過駁的前序運(yùn)砂船舶船名、船檢登記號及其到達(dá)時(shí)間。 

（三）運(yùn)輸。包括砂石運(yùn)輸船舶船名、船檢登記號及營業(yè)運(yùn)輸證編號、砂石運(yùn)輸車輛品牌型號及車牌號碼、承運(yùn)人及車船駕駛員信息、實(shí)際載運(yùn)量、起運(yùn)及預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間、卸貨地點(diǎn)。 

（四）河道砂石采運(yùn)管理單編號、監(jiān)督舉報(bào)電話、查詢電話。 

（五）各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)管理需要增加的相關(guān)信息。 

三、河道砂石采運(yùn)管理單形式和使用管理 

河道砂石采運(yùn)管理單應(yīng)當(dāng)格式統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一，參考樣式附后。河道砂石采運(yùn)管理單分紙質(zhì)管理單、電子管理單兩種形式，各省、自治區(qū)、直轄市可結(jié)合實(shí)際決定采用任一種形式，鼓勵(lì)采用電子管理單。采用紙質(zhì)管理單的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的防偽標(biāo)志，由省級水行政主管部門組織統(tǒng)一印制、嚴(yán)格保管、按需使用；采用電子管理單的，由省級水行政主管部門會同交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門建設(shè)河道砂石采運(yùn)管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一平臺、授權(quán)登錄、分級審核。先行采用紙質(zhì)管理單的省份，要結(jié)合實(shí)際逐步向電子管理單過渡，2024年年底前全面實(shí)行電子管理單。 

河道砂石采運(yùn)管理單應(yīng)當(dāng)在河道砂石裝載現(xiàn)場填寫，內(nèi)容清晰、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。河道砂石需水上過駁或砂場轉(zhuǎn)運(yùn)的，可由水上過駁區(qū)、砂場經(jīng)營主體依照有關(guān)規(guī)定出具河道砂石采運(yùn)管理單。 

（一）紙質(zhì)管理單使用管理 

1.河道砂石需運(yùn)離許可采區(qū)、疏浚作業(yè)區(qū)或其臨時(shí)堆場的，由負(fù)責(zé)河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管的水行政主管部門組織在河道砂石裝載現(xiàn)場填寫、出具紙質(zhì)管理單，實(shí)行一船（車）次一單。紙質(zhì)管理單一般一式四聯(lián)：第一聯(lián)由河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)構(gòu)收執(zhí)，作為控制采砂總量的依據(jù)；第二聯(lián)由采砂人（供砂人）收執(zhí)，作為核對采（供）砂量的依據(jù)；第三聯(lián)交砂石承運(yùn)人，作為運(yùn)輸河道砂石合法來源的憑證，運(yùn)抵目的地后交砂石接收方收執(zhí)；第四聯(lián)交發(fā)放采砂許可、批復(fù)河道疏浚項(xiàng)目或批復(fù)采砂可行性論證報(bào)告的水行政主管部門備案。 

2.河道砂石運(yùn)抵水上過駁區(qū)過駁、碼頭或裝卸點(diǎn)裝卸（包括上岸堆存或裝船離岸）、砂場堆存前，承運(yùn)人應(yīng)向有關(guān)經(jīng)營主體提交河道砂石采運(yùn)管理單。 

3.河道砂石需水上過駁的，水上過駁區(qū)經(jīng)營主體按照有關(guān)規(guī)定，向接受過駁砂石的承運(yùn)人出具河道砂石采運(yùn)管理單，并留存復(fù)印件。 

4.砂場因銷售或其他原因需轉(zhuǎn)運(yùn)河道砂石的，砂場經(jīng)營主體按照有關(guān)規(guī)定，向承運(yùn)人出具河道砂石采運(yùn)管理單，并留存復(fù)印件。 

（二）電子管理單使用管理 

1.河道砂石需運(yùn)離許可采區(qū)、疏浚作業(yè)區(qū)或其臨時(shí)堆場的，由采砂人（供砂人）或承運(yùn)人登錄河道砂石采運(yùn)管理信息系統(tǒng)（電腦端或手機(jī)APP）填寫、上傳信息，經(jīng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)管的水行政主管部門審核確認(rèn)后生成唯一的二維碼，實(shí)行一船（車）次一碼。 

2.河道砂石運(yùn)抵水上過駁區(qū)過駁、碼頭或裝卸點(diǎn)裝卸（包括上岸堆存或裝船離岸）、砂場堆存前，承運(yùn)人應(yīng)向有關(guān)經(jīng)營主體提交紙質(zhì)管理單或出示二維碼。 

3.河道砂石需水上過駁的，接受過駁砂石的承運(yùn)人登錄手機(jī)APP，填寫、上傳河道砂石過駁相關(guān)信息，水上過駁區(qū)經(jīng)營主體按照有關(guān)規(guī)定確認(rèn)后自動生成新的二維碼。 

4.砂場因銷售或其他原因需轉(zhuǎn)運(yùn)河道砂石的，承運(yùn)人登錄手機(jī)APP，填寫、上傳河道砂石轉(zhuǎn)運(yùn)相關(guān)信息，砂場經(jīng)營主體按照有關(guān)規(guī)定確認(rèn)后自動生成新的二維碼。 

碼頭、裝卸點(diǎn)、水上過駁區(qū)、砂場經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)履行河道砂石運(yùn)輸信息查驗(yàn)義務(wù)，承運(yùn)人無法提供合法有效的河道砂石采運(yùn)管理單的，有關(guān)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)暫停接收、裝卸、過駁，通過有關(guān)主管部門及時(shí)報(bào)告水行政主管部門。 

四、有關(guān)要求 

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識推行河道砂石采運(yùn)管理單制度對提高河道采砂監(jiān)管效能、維護(hù)河道采砂管理秩序的重要意義，把河道砂石采運(yùn)管理單制度作為強(qiáng)化河道采砂管理的重要抓手，納入河湖長制推動落實(shí)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，細(xì)化任務(wù)分工，實(shí)化工作措施，有力有序推行河道砂石采運(yùn)管理單制度。 

二是落實(shí)各方責(zé)任。負(fù)責(zé)河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管的水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)公開河道砂石采運(yùn)管理信息查詢電話，明確專人負(fù)責(zé)審核河道砂石開采、運(yùn)輸相關(guān)信息，對出具的河道砂石采運(yùn)管理單真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。采砂人（供砂人）以及碼頭、裝卸點(diǎn)、水上過駁區(qū)、砂場經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)建立工作臺賬、完善工作日志，并接受有關(guān)主管部門的檢查。采砂人（供砂人）應(yīng)委托具有合法運(yùn)輸資質(zhì)的承運(yùn)人運(yùn)輸河道砂石。 

三是加強(qiáng)部門協(xié)作。地方各級水行政主管部門會同交通運(yùn)輸主管部門，廣東、廣西、黑龍江海事局，長江海事局相關(guān)機(jī)構(gòu)提請同級地方人民政府建立完善部門協(xié)作機(jī)制，明晰有關(guān)部門落實(shí)河道砂石采運(yùn)管理單制度的職責(zé)任務(wù)，各司其職、密切配合，形成工作合力。水利部有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)地方協(xié)調(diào)配合，其直管河道采砂管理同步實(shí)行采運(yùn)管理單制度。砂石裝卸港口所在地交通運(yùn)輸主管部門依法對港口內(nèi)碼頭河道砂石裝卸行為進(jìn)行監(jiān)管。 

四是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。省級水行政主管部門要公布統(tǒng)一的監(jiān)督舉報(bào)電話。水利部各流域管理機(jī)構(gòu)，廣東、廣西、黑龍江海事局，長江海事局以及地方各級水行政主管部門、交通運(yùn)輸主管部門（含水上行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)）等要根據(jù)職責(zé)分工常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、追蹤非法采砂線索，打擊非法涉砂行為，涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)。 

水利部   交通運(yùn)輸部 

2023年1月8日

來源：水利部、中國砂石協(xié)會